2026年政府工作报告将舆论监督纳入法治政府建设框架，释放出深刻信号。本文从宪法原则、部门法规范与治理逻辑出发，论证舆论监督既是照亮权力暗角的“探照灯”，亦是缓释社会紧张的“安全阀”。在法治的轨道上，舆论监督与行政权力并非零和博弈，而是通过良性的互动，共同驱动国家治理体系和治理能力的现代化。
引言
2026年政府工作报告部署“深入推进依法行政”时，明确提出“自觉接受社会和舆论监督”。这一与“社会监督”并列的完整表述，释放出清晰信号：在法治政府建设步入深水区的当下，舆论监督早已不是体制外的“杂音”，而是内嵌于行政权力运行逻辑的制度性力量。将其喻为“动力引擎”，意在强调它是主动驱动政府自我完善的能量源泉。
一、规范溯源：从宪法原则到部门法实践
政府工作报告中的并列表述，背后是坚实的法律规范体系支撑。
首先，宪法确立根本依据。宪法第四十一条关于公民批评建议权的规定，构成了舆论监督的根本法源。其本质是人民主权原则在信息时代的实践形态。
其次，部门法构建具体制度。在多部基础性法律中，舆论监督被明确为法定权利与制度安排：《食品安全法》第十条赋予媒体监督权利并明确社会责任；《安全生产法》第七十四条将其表述为“义务”与“权利”的双重属性；《监察法》第五十四条将其与民主监督、社会监督并列，视为规范监察权运行的外部约束。
由此可见，舆论监督在我国已形成“宪法统领、部门法支撑”的规范格局。
二、法理证成：作为行政权力内生驱动力的逻辑
舆论监督之所以能成为“动力引擎”，建基于以下逻辑：
第一，舆论监督是对内部监督“灯下黑”的哲学超越。体制内监督难免存在结构性盲区。舆论监督作为体制外的“他者”，以覆盖面广、反应迅捷的特性，打破行政权力的封闭循环，形成倒逼改革的“外部压力”。这种压力经制度转化，恰恰成为驱动行政机关自我矫正的“内生动力”。
第二，舆论监督是“全过程民主”在行政领域的实践载体。它通过信息传播将行政过程置于公众凝视之下，迫使权力运行必须“说理”、必须“守规矩”。这种持续的“被看见”，确保行政权力不偏离法治轨道。
第三，舆论监督契合“以人民为中心”的治理哲学。它通过聚合个体诉求形成公共议题，使“民有所呼”能上升为“政有所应”，为依法行政提供源源不断的民意动力。
三、内在张力：动力引擎的“转速”与“控温”
作为“动力引擎”，既要保持足够的“转速”，也要实现有效的“控温”。
其一，专业决策与大众认知之间的张力。现代行政事务依赖专业知识。舆论监督若被情绪化表达占据上风，可能形成干扰科学决策的“民粹阴影”。如何在监督中避免科学误解，考验着监督的专业素养。
其二，时效压力与程序正义之间的张力。舆论监督追求时效，而依法行政必须恪守程序。当“快”与“稳”相遇，监督需要警惕“瞬时爆发”冲击法定程序的“审慎推进”。
其三，监督权的自我异化。数字时代，流量逻辑可能扭曲监督议题，算法可能放大极端声音。当监督与商业利益勾连，“有偿新闻”便使监督权异化为寻租工具。监督者同样需要被照亮。
四、实践效能：从“个案点火”到“系统驱动”
以2023年某地“隐匿之子”事件为样本，可完整呈现舆论监督的效能跃升：
1.自媒体爆料触发公共议题：网民曝光福利院管理乱象，形成热点。
2.专业媒体介入核实：中央及省级媒体深度调查，将碎片信息转为制度追问。
3.监督线索进入法定程序：依据《监察法》第五十四条，监察机关启动调查。
4.制度完善实现“治理一片”：在处理责任人后，省级人大常委会启动修例程序，增设专门章节。
这一案例揭示了从“曝光一案”到“完善一法”的质变，使舆论监督成为驱动法治政府建设的持续性力量。
五、监督主体：专业媒体与自媒体的功能协同
舆论监督包含两大类别，二者功能不同，规制逻辑亦应有所区别。
专业媒体是“核实者与框架设定者”，拥有核实能力与制度优势，能将个案升维为制度追问。自媒体是“触发者与议题多样化贡献者”，能填补视觉盲区，但面临事实核查缺失的风险。功能协同是关键：自媒体提供线索与热度，专业媒体负责核实与深挖。“隐匿之子”事件的成功，正在于二者接力完成了完整的监督链条。
六、动力转换：舆论压力如何内化为行政动力
将“外部压力”转化为“内生动力”，依赖一套制度机制：
入口机制：通过监察、人大、检察等法定通道，使监督线索进入程序。
转化机制：通过监察建议、备案审查、立法反馈，实现从个案纠偏到制度完善的跃升。
内化机制：持续的舆论关注重塑了行政系统的风险认知，当“接受监督”从外部要求转化为职业习惯，依法行政便获得了超越制度约束的心理基础。
七、路径重构：构建监督与权力的良性互动
一是加快立法，从“权利确认”走向“权利保障”。可采取渐进策略，在共识较高领域探索“小切口”立法，更注重监督程序的规范化建设。
二是深化信息公开，为监督提供“思想原料”。严格落实《政府信息公开条例》，让公众便捷获取权力运行信息，化解专业决策与大众认知的张力。
三是提升监督理性。对专业媒体强化核实义务，对自媒体压实平台责任，加强公众媒介素养教育，确保监督既有锋芒又不失理性。
四是完善协同机制，形成“监督闭环”。建立线索移送和反馈机制，实现从“舆论曝光”到“依法处理”再到“制度完善”的无缝衔接。
八、法治文化：从“被动应对”到“主动敬畏
持续的舆论关注正在改变行政系统的心理底色。当“接受监督”从外部要求转化为职业习惯，从“他律”转化为“自律”，依法行政便获得了最深厚的根基。行政机关主动将自身置于凝视之下，正是监督作为“动力引擎”的终极形态——它成为行政系统自我驱动的有机部分。
结语
2026年政府工作报告的再次强调，是对宪法原则的庄严回响。从《食品安全法》到《监察法》，舆论监督在我国已形成完整的规范链条。它是照亮暗角的“探照灯”，是缓释紧张的“安全阀”，更是驱动法治政府建设的“动力引擎”。唯有将舆论监督从一时的“热点”转化为恒常的“焦点”，从外在“威慑”内化为行政自觉的“敬畏”，法治中国才能迎来最为磅礴的力量。
（来源：京师拉萨律师事务所）
