中国经济社会发展十二论之五论：破解民企三重困境下信心与投资难题

（接上期第5版）

  当前，市场主体预期偏弱、企业生产经营承压、民间投资持续乏力，已成为制约经济回升向好的突出矛盾。民营企业“不敢投、不愿投、不能投”的现象普遍存在，不仅反映短期需求不足，更暴露营商环境、账款拖欠、制度保障等深层次问题。

  一、三重困境叠加，市场活力明显不足

  预期偏弱是当前最突出矛盾。2025年以来，民间投资增速持续下滑，占全国固定资产投资比重降至50%以下，全年下降6.4%。企业家信心指数虽有阶段性企稳，但超八成企业认为行业竞争加剧、利润空间被极限挤压。从“扩张型”转向“防御型”成为民企主流选择，企业对新增投资持极端谨慎态度。

  经营困难体现在供需两端挤压。需求端，内需复苏乏力，2026年1-2月社会消费品零售总额仅增长2.8%。供给端，原材料成本高企、用工成本上升、融资成本居高不下，多重压力挤压利润空间。2025年规上工业企业利润率持续走低，中小微企业亏损面扩大。广西等地监测显示，超28%中小型制造企业处于“生产预警”状态。

  投资乏力呈现“三不”困境。“不敢投”源于政策稳定性、市场前景、盈利可持续性的三重不确定性；“不愿投”因内需不足、盈利低迷，企业优先保现金流；“不能投”受融资约束、制度壁垒双重限制，从能力上制约民企投资空间。

  二、营商环境与账款拖欠问题成深层痛点

  营商环境仍存隐性壁垒。尽管市场准入负面清单持续缩短，但“玻璃门、旋转门、弹簧门”现象在能源、基建、公用事业等领域依然突出。2025年国家发改委检测3.1万份招标文件，排查出1.9万个歧视性条款。部分重大项目名义开放、实质排斥民企，民企难以获得公平参与机会。

  政策执行层面，“一刀切”与选择性执法并存。安全、环保、碳排放等领域政策执行存在层层加码、运动式治理现象。产业政策存在“选赢家”倾向，财政补贴、土地优惠等资源向国企、头部企业倾斜，对中小民企形成不公平竞争。政策朝令夕改、缺乏连续性，让企业难以形成稳定长期预期。

  账款拖欠问题触目惊心。截至2025年末，规上工业企业应收账款达27.43万亿元，同比增长4.7%，平均回收期67.9天，较2015年近乎翻番。中小企业应收账款周转天数更长，达134.8天，84%拖欠账期超2个月。拖欠主体从地方政府、城投、国企蔓延至大型民企，形成“连环欠、三角债”困局。

  拖欠问题危害深远。对企业而言，资金被长期占用，现金流断裂风险加剧，被迫缩减产能、拖欠薪资、放弃投资。对产业链，债务链条层层传导，导致整个供应链资金效率低下。宏观层面，27万亿元应收账款相当于流通中现金总量两倍，严重抑制消费与投资，拖累经济循环。

  三、信心根基亟待加固

  当前困境是短期压力与深层矛盾交织的结果。短期看，全球经济放缓、贸易保护主义抬头、地缘政治冲突加剧，外部需求疲软；国内消费复苏乏力、房地产深度调整、地方债务风险隐现，多重风险交织导致企业风险偏好急剧下降。

  深层矛盾在于结构性问题与制度性短板制约。供需结构错配，传统产业产能过剩与高端供给不足并存。要素配置扭曲，融资、土地、人才等要素向国企、大型企业倾斜，民企融资成本平均高1.2个百分点。预期管理缺失，政策稳定性、透明度、可预期性不足，企业对长期发展缺乏稳定判断。

  信心问题的核心在于权益保障与公平竞争的制度信任缺失。当前民企最大的焦虑不是短期盈利波动，而是对自身财产安全、公平竞争权利、稳定政策环境的担忧。当“合规风险、拖欠风险、政策变动风险”成为经营常态，企业家自然选择收缩避险。

  四、以实质性改革提振信心破局

  法治筑基，强化制度保障。全面落实平等保护原则，从法律层面破除所有制歧视。强化产权与权益司法保护，建立涉企案件快速审理、执行机制。稳定政策预期，建立政策出台前征求民企意见、实施后评估机制，避免政策“急转弯”。

  清欠攻坚，畅通经济血脉。开展政府、国企拖欠专项清欠行动，将清欠成效纳入地方政府绩效考核。严控增量拖欠，严格执行60日付款期限，建立拖欠信息公示、联合惩戒制度。建立长效机制，推行账款支付担保、应收账款票据化，从制度上杜绝边清边欠。

  破除壁垒，构建公平竞争市场。全面清理准入壁垒，常态化开展市场准入壁垒排查整治。开放重大项目空间，在交通、能源、水利、新基建等领域推出优质项目，明确民企参股比例。规范涉企执法，推行“轻微首违不罚”、跨部门综合执法，降低合规成本。

  金融赋能，破解融资难题。优化信贷供给，加大首贷、信用贷、无还本续贷投放，将民企贷款增速、占比纳入银行考核。拓宽直接融资，支持民企上市、发债，降低科创债、绿色债发行门槛。降低融资成本，清理融资环节不合理收费，缩小民企与国企融资利差。