中国经济社会发展十二论之六论：多维视角下的稳就业考量

  当前，中国的就业市场，一边是1270万高校毕业生规模再创历史新高，总量供给持续承压；另一边是新兴产业求贤若渴，却面临“有岗无人”的窘境。“有人没岗、有岗没人”的冰火两重天格局，将总量压力与结构性矛盾同时推向前台。因此，稳就业的议题已成为关乎民生保障、经济循环、产业升级与社会稳定的战略性底线工程。

  一、千万级求职潮与增长趋缓的岗位供给

  2026年，全国普通高校毕业生预计达到1270万人，这是自2022年突破千万大关后，连续第五年维持在这一高位。若算上往届未就业毕业生、留学归国人员及再就业青年，全年青年求职总规模或超1500万，几乎占据了城镇新增劳动力的全部份额。

  供需天平已然倾斜。据市场统计，2026年春招面向应届生的有效岗位约567万个，整体供需比接近2.3:1。竞争在传统热门赛道趋于白热化：国考平均报录比达98:1，部分岗位甚至超过6000:1。对于大量普通文科、基础管理类专业的毕业生而言，学历正从“加分项”加速褪色为最基本的“入场券”。

  压力不仅来自供给端，更源于需求端的支撑变化。房地产、传统燃油车、低附加值制造业等“主力军”行业用工需求显著下滑。与此同时，作为就业“稳定器”的公务员、央企国企招录，也在近年来首次出现规模性下调，进一步挤压了优质岗位的空间。2025年，全国城镇新增就业1267万人，而当年高校毕业生已达1222万人，毕业生规模几乎“吞噬”了全部新增岗位增量，总量矛盾之尖锐可见一斑。

  二、产业升级遭遇“技能-意愿-区域”三重错配

  在总量压力之下，更深层次的矛盾在于劳动力供给与产业需求之间的结构性错配，具体表现为技能、意愿和区域三个维度的失衡。

  技能错配是核心冲突。以人工智能、集成电路、新能源为代表的“新质生产力”领域人才缺口巨大，部分岗位求人倍率高达5:1甚至更高。反观供给端，高校专业设置与产业快速变迁之间的“时差”问题突出，大量毕业生所学专业与市场需求脱节。企业普遍要求“即插即用”的实操技能，但据调研，约73%的岗位要求专项技能证书，而仅有约41%的求职者持有。这种“学非所用”的局面，导致企业招聘成本高企，毕业生则面临“毕业即失业”或需长期再培训的困境。

  意愿错配加剧矛盾。当代青年的就业偏好与市场实际需求存在显著偏差。超六成毕业生倾向于体制内、大城市、高薪白领岗位，而对制造业基层、技能型岗位、县域经济岗位则兴趣寥寥。“考公热”“慢就业”现象持续，部分青年宁愿待业备考也不愿进入存在大量空缺的领域，例如缺口超2000万的家政服务业。这种“高不成、低不就”的观念使得结构性失业问题雪上加霜。

  区域与年龄错配交织。从区域看，超过80%的优质岗位和新兴产业集中在一线及沿海发达城市，导致竞争异常激烈；而中西部和县域地区虽有用工需求，却因配套、待遇、发展空间等原因难以吸引人才。从年龄结构看，16-24岁青年群体成为失业的“重灾区”，其调查失业率长期是整体失业率的3倍以上，对经济波动最为敏感，也最集中地承受着总量与结构矛盾的双重冲击。

  三、多维视角下的底线价值与稳就业战略意义

  面对交织叠加的挑战，稳就业的战略意义在当下被提升至前所未有的高度，其价值体现在经济社会运行的多个维度。

  1.民生与社会稳定的“压舱石”。就业是民生之本，工资性收入占居民可支配收入的比重超过55%。青年就业不仅关乎个人生计与发展，更是其融入社会、实现价值、积累人力资本的关键。持续高位的青年失业率，不仅会造成人力资本浪费，还可能衍生社会心理焦虑等问题，影响社会和谐稳定的大局。因此，稳就业是保障基本民生、促进社会公平、筑牢社会稳定根基的底线。

  2.经济循环畅通的“关键纽带”。在宏观逻辑中，就业是连接生产端与消费端的核心环节：企业稳则岗位稳，岗位稳则收入稳，收入稳则消费稳，进而带动生产和投资，形成良性经济循环。当前，消费是推动经济复苏的重要引擎，而千万级高校毕业生正是最具潜力的消费群体之一。他们的就业状况直接关系到内需的提振和市场的活力。反之，若就业不稳，尤其是青年就业承压，将直接削弱消费能力与信心，可能导致“就业弱-消费弱-预期弱”的负向循环。

  3.支撑产业升级的“人才基石”。中国经济正从“制造大国”迈向“制造强国”，培育新质生产力是核心任务，而这一切离不开高素质人才队伍。高校毕业生是产业升级所需创新人才和技能人才的核心储备。稳就业，特别是推动青年高质量就业，本质上是将人口红利转化为人才红利，为产业升级提供关键的人力资本支撑。破解技能错配，实现人才供给与产业需求的精准对接，是稳就业的深层内涵，也是推动高质量发展的持久动力来源。

  4.稳定社会预期的“信心之源”。就业是观察经济形势最直观的“晴雨表”，青年就业更是信心的“风向标”。千万毕业生能否顺利、高质量就业，向社会传递着经济韧性和发展潜力的信号。中央将稳就业置于突出位置，实施一系列稳岗扩岗政策，正是通过稳定就业来稳定全社会对未来的预期，凝聚发展共识，为应对各类风险挑战、把握发展主动权赢得宝贵的战略空间。

  四、协同发力应对双重挑战

  应对总量与结构矛盾交织的复杂形势，需要系统性、精准化的政策组合拳，坚持供需两侧协同发力，标本兼治。

  在缓解总量压力方面，需求侧需强化就业优先的宏观政策导向，持续对吸纳就业能力强的中小微企业、劳动密集型企业及新兴产业给予税费、金融等稳岗扶持。供给侧需优化全链条就业服务，通过大规模开展线上线下招聘、访企拓岗等专项行动，努力拓宽岗位渠道，提升供需匹配效率。

  在破解结构矛盾方面，关键在于深化产教融合，加快高等教育和职业教育改革，动态调整专业设置，增设市场急需的“微专业”，大力培养符合新质生产力发展要求的技术技能人才。同时，大规模、针对性开展青年职业技能培训，提升其岗位适配能力。此外，需加强就业观念引导，完善技能人才的薪酬待遇、职业发展和评价体系，提升制造业、基层岗位的社会认可度与吸引力，鼓励多渠道灵活就业和自主创业。

  此外，必须强化兜底保障，对就业困难毕业生等重点群体实施“一人一策”精准帮扶，并发挥好失业保险等社会保障制度的托底功能，牢牢守住民生安全底线。

（未完待续）